현장 밀착형 '그물망 복지'...황혼 외로움 덜고 삶의 희망 충전

▲ 지난 2월2일 개장한 '공릉복지센터'에서 노인이 무료 머리손질 서비스를 받고 있다. (사진제공= 노원구청)

임대 아파트 입주민 개선대책 마련
'복지발전소' 원스톱 기관연계 호응
옥탑방 등 방문 위기가정 발굴 박차

[시민일보=서예진 기자] 서울 노원구에는 현재 서울시 영구임대아파트 4만7224가구 중 28.2%인 1만3335가구(2만7424명 거주)가 살고 있다.

영구임대아파트 입주민의 50.1%인 1만3738명이 복지수혜 대상자로 수혜가구 중 노인(39.9%)·장애인(37.6%)의 분포가 매우 높아 이들 사회적 취약계층에 대한 집중적인 돌봄서비스가 필요하다.

구는 이러한 사회적 취약계층에 대한 복지혜택을 위해‘영구임대아파트 종합개선대책’을 발표하고 그동안 사회복지관, 관리사무소, 동 주민센터 등 복지 수행기관별로 각각 운영하던 복지서비스 제공방식을 바꿔 수혜대상자 확대 및 중복지원 최소화를 위해 모든 지원 내역을 한눈에 파악할 수 있는 통합관리시스템 구축·운영을 시작했다.


■동 주민센터를 복지정책의 컨트롤타워로

구는 복지수혜 대상이 집중되어 있고 일반지역에 비해 자살률이 50%를 상회하는 영구임대아파트 지역을 중심으로 복지사각지대의 발굴·자살예방을 위해 민·관 정책토론회, 지역사회복지협의체 토론 등을 거쳐 지역내 전지역을 포함하는 영구임대아파트 입주민을 위한 종합개선대책을 마련했다.

그동안 사회적 취약계층에 대한 서비스는 동 주민센터, 사회복지관, 관리사무소, 노인돌봄지원센터, 종교단체 등에서 각각 지원하다 보니 수혜대상자에게 어떤 서비스가 제공하고 있는지를 파악할 수 없어 중복 서비스지원 또는 지원이 필요함에도 적기에 지원하지 못하는 사각지대가 존재하고 있었다.

구는 지난 1월 종합사회복지관, 관리사무소, 종교단체, 노인돌봄지원센터 등이 참여하는 정책토론회를 개최해 복지서비스 제공 기관과의 정보공유·연계에 동의를 얻었다.

구가 기관별 관리하고 있는 사회복지전달체계를 개선하려는 것은 그간 중복 차원에서도 시도했지만 개인정보 이용제한, 소통 부재로 인한 기관간 칸막이 현상이 높아서 실현되지 않았지만, 동 주민센터를 주축으로 지역내 민간기관과의 공조체제를 강화해 서비스 이력을 통합 관리함에 따라 중복 지원을 최소화하고 수혜대상을 확대하는 상승 효과를 기할 수 있기 때문이다.

또한 구는 이에 대한 체계적 지원을 위해 민간기관의 각종 서비스 자료를 연계·관리가 가능한 ‘통합관리시스템’을 자체 개발했다.

민간기관 등에서는 복지서비스 제공 자료를 동 주민센터에 전송하면 동 주민센터에서는 ‘통합관리시스템’에 등록해 수혜대상자의 지원내역 등을 세밀히 파악해 적기에 서비스를 제공하도록 하고 있다.

이뿐만 아니라 노원구 영구임대아파트 1만3335가구에 대해 민간협력 자원 등과 연계해 전가구 욕구조사를 실시하고 통합관리시스템에 입력해 수혜대상자가 어떤 복지서비스를 희망하는지를 파악해 필요한 복지서비스를 적기에 제공한다.




■원스톱 맞춤형 전달체계인 ‘희망마을 복지발전소’ 운영

저소득층 밀집지역인 중계 2·3동은 기초생활수급자와 장애인 등 사회적 취약계층이 많이 거주하고 있어 보건·의료·복지서비스가 매우 필요하나 거동불편 등으로 수혜대상자에게 맞는 서비스를 동시에 받지 못하는 등의 여러 어려움이 발생되고 있다.

예를 들어 취업이 필요하거나 보건서비스가 필요한 경우 각각 상담·서비스를 받아야 하는 번거로움이 발생하고 특히 자살자의 대표적 특성인 주변사람과의 접촉을 기피하는 은둔형 수혜대상자에 대해 1대 1 맞춤 서비스가 필요하다.

이를 위해 중계 2·3동 주민센터에 ‘희망마을 복지 발전소’를 만들어 전문인력으로 구성된 통합사례관리사, 정신보건복지사, 직업상담사, 방문간호사가 합동으로 정기 방문해 지역주민들을 대상으로 복합적인 휴먼서비스를 적기에 제공한다.

일반 지역에 비해 복지수요가 많아 통장의 역할이 그 어느 곳보다 중요한 영구임대아파트에 통장 20명을 신규 증원해 2개동당 통장 한 명에서 1개동에 통장 1명으로 늘려 주민과 밀착된 복지도우미 역할 수행으로 자살예방 및 위기가정 발굴에 적극 나서 그물망 복지를 한층 강화시켰다.

또 보건·의료서비스를 위해 담당했던 방문간호사가 구청 보건소에 소속을 두고 활동했으나 복지수요를 감안해 취약계층이 많이 거주하는 동 주민센터에 1~2명의 방문간호사 총 15명을 고정 배치해 홀몸노인·장애인 등 사회적 취약계층을 집중 돌보게 해 현장 중심의 복지수요에 적극 대처했다.

올해 초 시범적으로 운영 중인 복지동장제를 전체 동사무소로 확대해 동장이 1일·1명 이상 홀몸노인 및 거동불편자 등의 가정을 방문해 상담하고 필요한 복지서비스를 ‘통합관리 시스템’에 기록·관리하고 필요한 복지서비스를 찾아 신속하게 지원했다.

한편 복지관별 지역여건을 감안한 특화사업 프로그램의 확대 및 신설을 통해 노인, 장애인, 청장년, 돌봄, 가사간병, 공동체 교육 등을 추진하고 수요자 중심의 접근을 위해 동주민센터 사회복지공무원이 매주 10가구 이상 가정 방문을 의무화해 가구내 욕구를 파악하고 지원책을 수립하며 관리하는 방문복지를 수행했다.


■고시원, 옥탑방 등 틈새계층에 대한 전수조사

최근 생활곤란으로 인한 세 모녀 자살사건 등 복지사각지대에 놓인 위기가정 발굴을 위해 복지수혜를 받지 않은 지하, 반지하, 고시원, 옥탑방 거주자 및 기초생활수급자 탈락 가정, 3개월 이상 체납으로 인한 단전 가구 등 5522가구에 대해 동 주민센터, 동주민복지협의회, 생명지킴이 등 민·관협력 자원으로 구성된 틈새가정 발굴단을 구성해 이달 말까지 일제 전수조사를 실시해 위기가정 발굴·지원에 나선다.

구는 발굴된 취약계층에 대해서는 위기상황에 맞는 휴먼서비스 및 긴급지원을 실시한다.

기초생활수급 대상자에 해당되지 않을 경우 서울형 복지지원 및 차상위계층에 맞는 긴급지원·노원구 복지재단과 연계해 지원하고 필요한 경우 심리상담 서비스도 병행해 추진한다.

김성환 구청장은 “복지수혜대상자 통합관리를 통해 생계곤란의 사유로 단 한 명이라도 삶을 포기하는 사람이 없도록 원스톱 맞춤형 복지를 실현하겠다”며 “다양한 민간자원과 연계해 복지를 더욱 촘촘하게 해서 복지사각지대 없는 행복공동체노원구를 만들겠다”고 말했다.


■ 노원 ‘공릉어르신복지센터‘ 개관

노원구는 매년 증가하는 등 고령인구 증가와 노인 복지욕구 해소를 위해, 지난 2월22일 공릉2동 334-6 일대의 노후된 경로당을 리모델링해 댄스스포츠 등 취미활동과 물리치료실 등을 갖춘 ‘공릉어르신복지센터’ 를 개관했다.

공릉어르신복지센터는 총 14억4000만원을 들여 만들어진 복합복지센터로, 여가문화 지원과 건강 유지 등을 담당하는 전문 어르신복지관과 노인들의 사랑방 역할을 해온 경로당의 장점을 최대한 살려 노인들의 자유로운 여가와 건강까지 챙겨주는 복지공간으로 재탄생했다.

공릉어르신복지센터는 지하 1층·지상 3층에 연면적 580.37㎡ 규모로 노인들을 위한 각종 편의시설로 갖춰져 있다.

1층은 경로당과 건강 상담센터가 있으며, 2층에는 한글·영어·서예·오케스트라, 웰다잉(Well-dying) 준비교실 등 노인들이 교양과 평생교육을 책임질 배움터(교육실)가 갖춰져 있다. 커트와 염색 등을 이용할 수 있는 이·미용 서비스 공간도 준비했다.

특히 노인들의 일상적 치료를 위해 온열과 전기, 광선, 초욕, 초음파 등을 이용하는 물리치료와 재활운동, 치료상담을 하는 물리치료실이 마련돼 있다.

노인들의 여가문화 향상을 위해 ▲영화 감상 ▲민요교실 ▲우리춤 체조 ▲에어로빅 ▲교양강좌 ▲노래교실 등을 할 수 있는 열림터 강당도 3층에 갖춰져 있다.

구는 오는 7월까지 공릉동 노인 300명을 대상으로 개별면담과 전화 등을 통해 건강·경제·정서 등 생활실태와 노인 복지서비스 욕구조사를 실시한 결과를 가지고 노인들의 필요한 서비스를 프로그램에 반영해 운영할 방침이다.

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